中职再次扩招难题如何应对？

 　　继2005年中职扩招100万人之后，教育部又作出2006年继续扩招100万人的决定。职业教育规模的扩大，对调整高中阶段教育结构、促进经济社会的发展无疑具有重要的作用。各地中职扩招百万的经验和做法，对今年继续扩招100万人具有哪些借鉴意义？要继续完成扩招任务面临哪些困难？应采取哪些应对措施？这些问题引起人们的普遍关注。
　　创新招生思路　突破百万大关
　　在了解各地2005年中职招生情况时，一连串的数字吸引了记者：河北省中职招生40万人，扩招13万人，超额完成3万人；重庆市中职招生16.5万人，占高中阶段教育招生数的47%；天津市中职招生7.4万人，占高中阶段教育招生数的52.14%；而江苏、山东、河南三省中职招生超过50万人……全国中等职业学校基本完成了扩招100万人的既定目标。

　　跳动的数字犹如跳动的音符，奏出一曲中职扩招胜利进行曲。中职第一年扩招就完成得如此漂亮，细细分析，其主要原因是：
　　把扩招作为职成教育改革和发展的一项重要任务。各地高度重视，紧紧围绕扩招100万这个中心工作，按照教育部的部署和要求，从当地的省情和满足现代化建设的实际出发，把加快发展中等职业教育，扩大招生规模作为职成教改革和发展的一项重要工作来抓。有26个省教育厅专门召开了招生工作会议，制定出台了一系列符合其省情、市(区)情，有助于中职学校扩大招生规模的政策措施，为中职招生实现重大突破保驾护航。
　　统筹协调、统筹规划，打破学校归属部门和类别的界限，统一组织实施招生工作，是加快发展中等职业教育，进一步扩大高中阶段教育招生规模的一个重要举措。重庆市在中职招生中实施“阳光工程”，在市及区县招生工作领导小组的统筹协调下，对中职招生实行“计划核定、信息发布、志愿填报、新生录取、学籍注册”五统一制度。河北省在招生工作中实行“五放开、三允许”政策，即放开专业招生计划的限制；放开学生年龄、应往届和身体条件的限制；放开入学考试的限制，实行注册入学；放开地域限制，允许学校跨区域招生；放开招生时间的限制，实行春秋两季招生，两次备案；允许在校初三学生提前转入职业学校学习；允许普通高中各年级学生转入职业学校学习；允许高中毕业生到中等职业学校学习一年。
　　提出目标任务，明确责任，按年度分解落实是扩招的一个重要手段。各地都把扩大中职招生规模列为工作的首要任务，狠抓落实，实行目标责任制，层层量化，分解落实中职招生任务，做到任务到人、责任到人。四川省将中职招生任务列入对市(州)政府的专项督办内容，各市(州)政府也将此项工作纳入了对县政府的专项督办内容，层层下达任务，层层进行专项督察，实行目标责任制。全省4类中职学校共招生37.7万人，完成了教育部下达的36.1万人任务。天津市教委专门下达了《2005年高中阶段入学率检测指标》，将应升入高级中等学校的人数分解到区、县，为完成中职招生任务提供了有力保证。
　　舞活招生龙头，增强重点职业学校的办学实力，是吸引生源的良策。江苏充分发挥骨干学校的辐射作用，推动县职教中心与有关职业学校和条件较好的乡镇成教中心组建职教集团，努力扩大招生容量。河北省扩大优质教育资源，实行城乡联合招生，集团化办学模式。广东省积极扶持东西两翼山区办好一所有规模的骨干示范学校，为扩大招生奠定了基础。
　　积极探索和建立贫困中职学生助学制度，为中职招生规模的扩大提供了一定的基础条件。针对中等职业学校学生80%来自农村，而且家庭贫困学生所占比例较大的情况，各地积极探索贫困学生助学制度。江西省教育厅继续试行面向全省农村中学发行职业教育助学券。湖北省教育厅除了实施资助万名贫困初中毕业生接受职业教育行动计划外，还建立了“贷款上学，就业还贷”的资助贫困生新机制。
　　民办职业学校成为中职扩大规模的一个新的增长点。湖南省重点培育和宣传了一批民办中等职业学校先进典型，提高其社会声誉，增强办学吸引力。江苏省则通过积极发展民办职业教育，弥补经济欠发达地区公办职业学校资源不足的方法，扩大中职教育的招生规模。
　　困难与挑战并存
　　2005年中职扩招的成绩有目共睹，有些省还超额完成了任务，这对于2006年中职继续扩招100万人无疑是一个利好的消息。但在乐观形势的背后，还存在着不少困难和问题，面临新的挑战，主要表现为：(1)一些地方“轻职教重普教”倾向尚未根本扭转，高中阶段教育发展不协调、结构不合理的问题还比较突出。2005年全国中职招生仍然有10个省(区、市)职普比未达到4∶6；(2)招生中地方保护、生源封锁现象较为突出，一些地方还存在着初中学校不允许毕业生报考中等专业学校，甚至有扣押中等专业学校录取通知书的现象；(3)职教办学资源紧张，优质资源处于超负荷运转。一些办学基础薄弱、地点偏远、就业困难的农村中职学校招生困难，新生入学后流失严重；(4)家庭经济困难依然是制约报考中职学校的一个重要因素；(5)经费、户籍制度、就业安置等因素仍然是影响扩大东西部联合招生合作办学规模的主要问题；(6)规范招生秩序任务艰巨，“中介”进行的非法招生、“有偿”招生等扰乱招生秩序的现象仍然存在，还需要下更大气力解决；(7)就业准入制度和职业资格制度没有得到很好落实，用人单位依然大量招用未接受职业教育的低素质人员，在一定程度上影响了中职招生。
　　运筹帷幄　积极应对
　　在正视问题的同时，积极制定解决措施，为今年中职继续扩招100万人提前运筹帷幄，这是各省市的普遍做法。
　　各地都很重视普职协调发展。重庆市进一步加强高中阶段教育学校招生统筹，完善高中阶段学校招生领导和工作机构及招生办法，对2006年中职招生实行“招生计划、信息发布、招生宣传、志愿填报、新生录取、学籍注册”六个统筹。加强对中职招生的管理和考核，从政策上切实解决中职招生中的地方保护。进一步健全中职招生保障机制，严肃查处中职招生过程中的违规违纪行为。
　　加大职教资源建设力度。山东省继续深化职业教育“十百千建设工程”，即组织有关专家检查指导10处职业教育实训基地、100所骨干示范职业学校建设情况，在继续抓好276个省级示范专业基础上，今年再启动1000个具有现代职业教育特色的示范专业(点)，带动全省职业教育整体水平的提高。辽宁省将通过实施县级职教中心内涵质量提升工程，对全省职教中心的专业建设、实训基地建设、教师队伍建设、教学管理等内涵发展方面提出具体指导性意见。
　　建立职教贫困生助学制度，保证他们顺利完成学业。天津市决定安排500万元资金，资助贫困家庭子女接受中等职业教育。要求各区县教育局、办学主管部门要安排经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城市低收入家庭子女。中职学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。云南省教育厅除安排助困专项资金外，还要积极探索采用奖学金、助学金、教育劵及金融机构受理中职学生助学贷款的办法，帮助贫困学生完成学业。
　　严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。安徽省加大对就业准入制度执行情况的监察力度，全面推进和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。厦门市严格用工准入制度，作出用人单位招录职工必须严格执行“先培训后就业”、“先培训后上岗”的规定，要求从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。劳动保障、人事和工商等部门加大对就业准入制度执行情况的监察力度。

　　《中国教育报》2006年3月3日第1版